隨著教育部“雙一流”建設會評和進?？疾?、“雙高計劃”評審以及新一輪本科教育教學審核評估等三方面活動的展開，新時代高等教育評價改革呈現出新的特點，本文是基于前不久中央教育工作領導小組秘書組秘書局、教育部綜合改革司舉辦的高等教育領域專題調研座談會上的發言整理而成。

一、新時代高等教育評價改革的特點

(一)全面落實立德樹人根本任務

習近平總書記在2018年全國教育大會上的講話中指出:“要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題?！毙乱惠唽徍嗽u估增設立德樹人評價指標，使立德樹人由“軟目標”變成了評估的“硬指標”。隨著立德樹人指標在各項評價體系中的樹立，立德樹人的重要性開始深入人心。

(二)推進分類評價

2021年5月開始，教育部高等教育教學評估中心組織了專家組分別對清華大學、上海交通大學、安徽大學、遼寧石油化工大學、常熟理工學院等高校按照新的評估方案，實施了本科教育教學審核評估試點工作。新一輪審核評估提供了“兩類四種”評估方案，即根據《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案(2021—2025年)》(教督〔2021〕1號)，第一類審核評估針對具有世界一流辦學目標、一流師資隊伍和育人平臺，培養一流拔尖創新人才，服務國家重大戰略需求的普通本科高校。第二類審核評估針對高校的辦學定位和辦學歷史不同，具體分為三種:一是適用于已參加過上輪審核評估，重點以學術型人才培養為主要方向的普通本科高校;二是適用于已參加過上輪審核評估，重點以應用型人才培養為主要方向的普通本科高校;三是適用于已通過合格評估五年以上，首次參加審核評估、本科辦學歷史較短的地方應用型普通本科高校。依據“兩類四種”評估方案，各高?？删C合考慮自身辦學定位、人才培養目標和質量保障體系建設與運行情況等進行自主選擇，與上一輪相比，新一輪審核評估更加強調“用量身定制的尺子量自己”。

(三)把提高人才培養質量放在更加重要的位置

新一輪審核評估的一個重要改變是引導高校更加重視大學質量文化的建設。體現在新一輪審核評估就是更加重視統計數據，強調用數據來檢驗教學改革的成效。除提供了一系列調查報告和數據分析報告外，教育部評估中心還請被評學校提供了畢業一年和五年的學生抽樣名單，不僅為專家組進行深入調查提供了便利，也更能反映學校人才培養的效果。

這三個新特點不僅是新一輪審核評估所獨有，而且是具有普遍意義的，對接下來整個高等教育評價改革都有一定的借鑒意義。

二、對未來高等教育評價改革的思考

(一)高校的立德樹人工作更需要在學校的日常工作中進行評價

新一輪審核評估增設立德樹人評價指標，從實際操作中，關注的是思政課教師人數、輔導員隊伍建設情況、生均網絡思政投入經費等硬指標。在“雙一流”建設會評時，要對高校立德樹人的情況打分，從個人的角度來看，覺得很難打，很難從量化的角度對高校的立德樹人工作進行區分。因為高校是立德樹人工作的主體，立德樹人更應該在學校的日常工作中呈現，重點考察學校各項政策的出發點和執行政策的過程。

如對高校師德師風的考察，不僅要看學校出臺了多少文件，更要關注學校有關師德師風問題的處理過程。同樣，與學生相關的政策，也是如此，都需要高度關注過程的處理。在評估過程中，我們注意到不同學校的做法差別還是很大的。如有的學校為了滿足圖書館藏書量的指標，突擊購買大量便宜的圖書;而有的學校則根據老師和學生的需求購買圖書，甚至師生可以無需申報、先行購買。再如，很多學校提“大類招生、大類培養”，一般是為了寬口徑、厚基礎的人才培養，但也有學校把不相關專業捆綁在一起，出發點是要解決部分專業招生困難的問題。到了培養環節，將大類若干專業進行簡單疊加，例如，一個大類里有五個專業，每個專業都開出三門專業課，學生一學期光專業課就要上十五門，疲于應付課程，沒有時間進行深入的閱讀和學習，這就與寬口徑、厚基礎的初衷相背離。諸如此類的問題還有很多，同一個政策，出發點不同，執行的過程不同，好政策也會變成壞政策。從這些角度來看，立德樹人的評價是可以從學校的日常工作中進行評價的。

2021年12月16日，《中國紀檢監察》刊發了一篇題為《曬一曬“象牙塔”里的那些官僚主義》的文章，指出:“十九屆中央第七輪巡視向教育部黨組和31所中管高校黨委進行巡視反饋，其中一半以上高校被指存在不同程度官僚主義問題……帶壞校風、師風和學風，危害不容小覷?！笨梢?，立德樹人評價并不虛，都體現在學校日常工作中的細微之處。

(二)高校的分類評價需要向更多的領域延伸

《深化新時代教育評價改革總體方案》提出，要推進高校分類評價。在國家層面，提出既要建設世界一流大學，也要建設高水平應用型高等學校和高等職業學校;在地方層面，如廣東省在高水平大學建設方案中提出“沖一流、補短板、強特色”的思路，鼓勵不同類型的高校建設高水平大學。分類評價有多個層面，不僅僅是高校之間，學科、學院、教師甚至學生之間，也都要關注分類評價。

在學科層面，2022年1月26日，在《教育部財政部國家發展改革委關于深入推進世界一流大學和一流學科建設的若干意見》中提出，要“優化管理評價機制……不拘泥于一級學科，允許部分高校按領域和方向開展學科建設”，體現了對學科建設進行多元評價的思路。在學院層面，新一輪審核評估提供了“兩類四種”評估方案，這是針對學校整體辦學定位而言的。但在學校內部，不同學院之間也有“研究型”“應用型”等不同的定位，在制定校內政策時需要尊重這種差異性，這是大學的管理者特別需要關注的。在教師層面，同樣需要關注不同類型高校教師的評價問題。幾乎所有高校都意識到師資隊伍建設對于學校發展的重要性，在每所學校的規劃里也都會提“加強師資隊伍建設，引育并重，尤其是加強領軍人才隊伍建設”。以應用型高校、高職學校和研究型大學的領軍人才為例，應用型高校、高職學校的領軍人才與研究型大學領軍人才是不同的，但不同在哪里?值得進一步思考。

在常熟理工學院審核評估入?？疾炱陂g，我向全校961位專任教師發放了《應用型高校師資隊伍建設調查問卷》，在回收的251份問卷中，有超過2/3的老師認為，在企業/行業擁有較大話語權是衡量應用型高校領軍人才的重要特征。只有4%的老師認同擁有職業資格證書就可以認定為“雙師型”教師。

在對若干應用型高校和高職學校進行深入訪談時，看到那些在企業/行業有話語權的教師，絕大部分具有博士學歷背景，說明應用型高校和高職學校領軍人才的成長道路是有規律可循的。對于“應用研究”的理解，要關注“應用”，更要關注“研究”。吉本斯等人區分了學科語境中的知識生產(模式1)和應用情境中的知識生產(模式2)。他們提出，盡管模式1和模式2是明顯不同的生產模式，它們卻可以相互作用，受到學科科學訓練的專家確實參與到了模式2的知識生產中:受到研究精神熏陶并擁有專業技能的畢業生數量越來越多，以至于他們不可能都被吸納到學科體系之中……結果，人們可以在越來越多的場所進行合格的研究。這就構成了模式2的知識資源和社會基礎。因此，普通高校的博士畢業后到應用型高校和高職學校，如果能很好地走產教融合的道路，他們相比其他來源的教師是有優勢的，成為領軍人才的可能性更大。

總的來說，在進行高校之間這種橫向分類評價的同時，我們還需要關注從高校到學科、到學院、到教師縱深上的分類評價。

(三)師生互動在提高人才培養質量上的作用

在國家“雙一流”建設專項績效評價活動中，據悉財政部某部門做了大量的調查，以了解高校在“雙一流”建設過程中學生的滿意度、獲得感和成長度。

很多學校提出以OBE教育教學理念(Outcomes-basedEducation)引領人才培養，這些學校很多教學改革的舉措取得的效果值得關注和總結。例如，參加教師科研團隊的學生與其他學生有什么不同?是畢業設計(論文)的優秀率更高、就業的競爭力更大還是獲獎更多?這些需要做很多的統計，以此來指導教學改革。在常熟理工學院評估期間，我對2019屆和2020屆的畢業論文做了一個統計分析。從畢業論文的成績來看，不同的課題來源，差異還是比較大的。兩屆論文中，來源于“教師立項科研課題”“教師在工程實踐中與專業緊密結合的課題”以及“學科競賽、實踐創新訓練項目”的平均分明顯高于來源于“其他”的。

上一輪審核評估期間，評估專家組請學校就業部門牽頭對畢業五年后學生的職業發展情況進行了隨機抽樣調查。學校安排各學院的輔導員或班主任打電話訪問，樣本的有效率都在85%以上。在十幾所高校的《畢業生職業發展調查報告》中，看到一個規律性的現象:在畢業生對學校本科人才培養工作的評價中，對專業水平、實踐動手能力、合作與協調能力、人際溝通能力等方面往往持肯定態度，對創新能力、科研能力的培養則具有更高期待。在給母校的建議方面，集中反映的問題是:建議學校進一步加強對學生科研能力和創新能力的培養;給學生更多參與科研項目的機會，營造好的科研氛圍;進一步深化科研導師制度;理工類學生需要更多走進實驗室，更多參與科研導師的科研項目，等等。畢業生的反饋給未來的教學改革指出了一個方向，就是重視教師科研在本科生培養中的重要性。在培養過程中，應該更多地關注本科生參與教師課題和生產實踐以及畢業論文來自教師課題和生產實踐的比例。因為一旦學生參與了教師的課題，科研平臺就是教學資源，老師做科研的過程就是育人的過程。這也就把學科建設和本科人才培養結合在了一起。以新加坡南洋理工學院為例，該校把創新作為學校的精神和文化，提出“人人創新，時時創新，處處創新”，要求每個教師每個學期都要有創新項目，而且是帶著學生做，教師工作室旁邊就是學生的座位。特別需要關注的是，這是一所三年制高職學校的做法。

同時，我們要在立德樹人的站位上來看待加強師生互動這件事。最好的立德是師德的引領，體現在教師對學生的投入。這就是為什么要把生師比看成是評價教育教學的核心指標，這也是為什么要提倡小班上課、提倡書院制、實施本科生導師制、強調學生參與教師的科研活動、強調老師指導學生參加競賽活動、關注OfficeHour，等等。目前，本科教育教學改革更多是從“教”的角度提高學生“學”的積極性、主動性和有效性，真正讓學生“忙起來”，這是一個特別需要重視的問題。

在常熟理工學院的專家組里有一位高校的黨委副書記，她通過隨機抽樣，選擇了58位學生進行調查。在這些學生中認為對自己影響最大的人有父母、同學、老師三類。選擇老師的有41人，占比最高。老師中選擇專業課老師的有10人，選擇實踐老師的有8人，選擇輔導員的有2人，選擇學院領導的有2人，選擇班主任的有19人，班主任占比最高。影響的方式主要有“課堂教學”“實踐教學”“深度交流陪伴”三種。選擇“深度交流陪伴”的有37人，占比最高。這位黨委副書記還在其他學校做過類似調查，結論大致相同。調查結果一定程度上顯示了學生對與老師交流的愿望是強烈的，師生互動的效果是良好的。因此，學校要從基礎設施建設到教師考核政策等各個方面為加強師生互動創造條件，良性的師生互動對提高人才培養質量具有重要作用。

(四)加強大學文化建設

師資隊伍、辦學資源、硬件設施等對一所大學的發展很重要，也是評價大學的要素。但良好的大學文化氛圍更重要。大學文化是大學的一種核心競爭力。這里的大學文化不是指文娛活動，而是大學凝聚力的體現，是對教師、對學生的吸引力和凝聚力。大學文化建設關鍵在于大學氛圍的營造，學校制定政策的目的是什么、制定政策的過程是什么樣的、教師在什么樣的氛圍下工作等都是大學文化的氛圍的重要構成要素。大學的管理者不要把一流大學建設認為是管理的結果，因為大學所取得的成果都是教師和學生們直接完成的，但是他們在什么狀態下工作卻是大學的管理者們應該關注的。我們經常說管理層要有危機感，基層要有安全感，就是希望在這種良好的大學文化氛圍下，我們的老師們能夠安心工作、主動工作。

在此基礎上，外部評價不能代替內部評價，而且更重要的是內部評價。就像大學對教師的評價，遠不如教師自我評價來得重要。中山大學2003年進行人事制度改革時，提出“給中才立規矩，為天才留空間”?？瓷先Σ糠纸處熋庥谠u價，實際上是教師自己評價自己，學校的考核可能還把教師的積極性傷害了。對于以學術為生命的教師，尤其是文科的教師，學校不評價他們，他們可能幾年沒論文，但一旦出來就是有深度的創新的好東西。對于大學也是如此，讓大學自己評價自己，并使之成為持續改進的大學文化，才有可能凝聚更多的共識，發揮評價更大的作用。

(中山大學王旭初整理供稿)

(作者簡介:黃達人(1945－)，男，浙江象山人，教授，中山大學原校長，第二屆國家教育咨詢委員會委員、職業教育組組長，“統籌推進世界一流大學和一流學科建設”專家委員會委員，“雙高計劃”建設咨詢委員會主任委員，普通高等學校本科教育教學評估專家委員會副主任委員，主要從事高等教育管理與研究。）

來源：河北師范大學學報 收稿日期:2022-03-15